П Р Е Д С Т А В Л Е Н И Е

 ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ В ПОЧЕТНЫЙ СПИСОК

НАГРАД ХАБИТАТ ЗА 2007 ГОД

«Безопасный город – справедливый ( правильный)город»

(ПРОЕКТ «Безопасный Ставрополь»)

1. Общая информация.

Город Ставрополь расположен на юге России, в центре Предкавказья. Это центральное расположение изначально придало городу важное геополитическое значение, которое точно отражено в символической фразе: «Ставрополь - врата Кавказа».

       Ставрополь довольно молод: ему немногим более двухсот лет. Возник Ставрополь как крепость Азово-Моздокской оборонительной линии в 1777 году. У его колыбели стояли императрица Екатерина Великая, прославленный полководец А.В.Суворов, «проконсул Кавказа» А.П.Ермолов. Нарекли же поселение греческим именем, которое означает «Город Креста», в знак утверждения духовных православных позиций на новых южных землях России.

                   Сегодняшний Ставрополь по праву является не только административным, но и крупнейшим промышленным, научным и культурным центром Северного Кавказа.

В городе проживает 400 тысяч человек, работает 57 крупных и средних предприятий и порядка 300 малых, 149 образовательных учреждений, в числе которых 20 высших, 5 музеев, 2 театра, 20 массовых библиотек интенсивно развивается банковское дело, бурными темпами ведется строительство. По темпам строительства в центральной части города Ставрополь занимает первое место в России. На сегодняшний день экономика Ставрополя находится в стадии стабильного развития.

Сегодня, как и в начале освоения этих земель, актуальна объединительная функция краевого центра. Он – оплот и защита, и своеобразный символ дружелюбия. Ставрополь – город многонациональный. Большинство населения составляют русские, кроме них проживают представители народов Кавказа, а также украинцы, греки, поляки, немцы и другие. 

Город Ставрополь является муниципальным образованием, на территории которого осуществляется местное самоуправление. Муниципальное управление действует в Ставрополе с 1994 года. С этого же года избирается представительный орган местного самоуправления – Ставропольская городская Дума.

В настоящее время главой города Ставрополя является Дмитрий Сергеевич Кузьмин. Руководством города при активной поддержке жителей делается многое для создания в городе безопасной и комфортной жизни.

2. Описание инициативы или проекта.

Администрация города Ставрополя, как и других городов и поселений России ищет пути объединения городского общества во имя блага горожан, улучшения качества их жизни, уделяя максимальное внимание вопросам безопасности среды обитания.

Приоритет вопросов безопасности обусловлен геополитическим положением города Ставрополя и историческими событиями последних десятилетий. Ставрополь расположен в окружении 9 национальных республик Северного-Кавказа: Осетии, Кабардино-Балкарии, Дагестана, Чечни, Ингушетии, Калмыкии, Карачаево-Черкессии. В силу изменения социально-политического уклада в России в начале 90-х годов регион становится «зоной нестабильности» и «локальных межэтнических, межконфессиональных противоречий и конфликтов». Эти процессы нашли отражение в масштабных вооруженных конфликтах на территории Дагестана и Чечни, а также в многочисленных террористических акциях, как на территории этих республик, так и в сопредельных регионах и, в первую очередь, в Ставропольском крае. Учитывая близость зоны военного конфликта, а также многонациональный состав жителей города Ставрополя, среди которых значительный процент составляют выходцы из северо-кавказских республик, а также значительные миграционные потоки беженцев из зоны конфликта, данная ситуация грозила вызвать глобализацию конфликта, разжигание национальных, религиозных противоречий, как в самом Ставрополе, так и распространение его на остальную территорию Юга России и далее по всей Российской Федерации.

Таблица

Национальный состав населения города Ставрополя

Кроме того, имевшаяся социально-политическая ситуация обостряла и другие проблемы сообщества города Ставрополя: увеличение нагрузки на бюджет города, «миграционное давление», рост безработицы, обострение социально-неблагоприятных явлений, таких как наркомания, алкоголизм, СПИД, преступления против личности, острую нехватку жилья, рост общей заболеваемости.

Поиски технологий для достижения этих целей привели город Ставрополь к участию в проекте «Здоровые города», основная цель которого улучшение здоровья и качества жизни населения, значительная роль в проекте отводится принципам межсекторального сотрудничества и устойчивого развития с приоритетом вопросов безопасности жизни.

Безопасность стала важнейшим направлением деятельности по проекту, для создания стратегии в  этой сфере жизнедеятельности была создана межсекторальная группа специалистов по разработке политики общественной безопасности. В нее вошли представители силовых структур, организаций по борьбе с наркоманией, алкоголизмом, представители дорожной полиции, юристы, специалисты по работе с трудными подростками, общественные организации.   Тесная связь с другими рабочими группами и эффективная их координация позволила позитивно влиять на безопасность, получая поддержку от решений и действий других секторов городского сообщества. Для эффективного мониторинга ситуации была разработана городская система индикаторов, позволяющая выявить все тенденции в жизнедеятельности краевого центра, а также собрать количественные данные согласно всем критериям, что дало возможность получить объективную картину в отношении безопасности проживания в городе Ставрополе. Следующим шагом стало создание программы «Безопасный Ставрополь» как существенной части Стратегического городского Плана развития, преследующего цель улучшения качества жизни в городе.

Схема

Рабочая группа по политике общественной безопасности

                                                 руководитель

Приводим некоторые индикаторы жизнедеятельности города, отражающие безопасность среды

Анализ информации по индикаторам обнаружил следующие проблемы в сфере общественной  безопасности.

Демографические потери Ставропольского региона за 1991-2001 гг. в новых геополитических условиях, человек

Террористические акты, ставшие следствием соседства Ставропольского края с Чеченской Республикой, наводнение региона оружием, распространение экстремистских течений оборвали жизнь 177 жителей Ставропольского края.

В результате глубокого анализа была установлена теснейшая связь между миграционным приростом и уровнем преступности в регионе. Уровень преступности с1985 по 1994 год вырос в 1,3 раза, и на 90% этот прирост зависел от миграции. Только за один 1996 год в Ставрополь прибыло 1813 мигрантов. Поток миграции привел также к удорожанию цен на жилье.

Уровень преступности на 100 тыс. населения в 1999 году в Ставрополе составил 2382,3. По результатам анкетирования населения гнетущую тревогу, напряженность, чувство безысходности отмечали 12,5% горожан. Психические расстройства регистрировались   у 40 жителей в расчете на тысячу. Хроническим алкоголизмом страдали 67,9, а наркоманией 14,4 жителей в расчете на 100 тысяч населения. По результатам социологических опросов 44% жителей Ставрополя, в том числе и по этим причинам хотели покинуть город.

Имевшийся в середине 90-х годов спектр социально-экономических проблем, в первую очередь, в сфере безопасности требовал разработки специальной программы «Безопасный Ставрополь». В ее создании принимали участие ученые, специалисты администрации, силовых структур, общественных организаций.

Мероприятия программы включали действия по направлениям

Антитеррористическая безопасность:

1.     Работа общественных групп по проверке помещений и препятствию антитеррористической деятельности.

2.     Работа с учащимися по обучению поведению в условиях террористической угрозы.

3.     Создание системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в учреждениях социальной сферы и организацию их охраны.

4.     Меры по усилению контроля миграции.

5.     Возведение ограждений вокруг социально значимых объектов, препятствующих осуществлению террористических актов.

Общественная безопасность и правопорядок:

1.     Введены должности школьных инспекторов по предупреждению правонарушений.

2.     Создание добровольных народных дружин.

3.     Строительство и реконструкция улиц и парковок, обеспечивающие их безопасность.

4.     Установка камер видеонаблюдения на «проблемных территориях».

5.     Информирование населения о правилах поведения в экстремальных ситуациях и мерах по предотвращению террористических угроз.

6.     Мероприятия по повышению безопасности дорожного движения (создание «лежачих полицейских»).

7.     Организация детских отрядов юных инспекторов дорожного движения.

8.     Организация взаимодействия с национальными диаспорами и религиозными конфессиями, создание Координационного Комитета по межнациональным отношениям. 

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций техногенного характера:

1.      Строительство системы аварийного водоснабжения.

2.      Создание городской службы Спасения и обеспечение ее современными средствами навигации, связи, профессионального оборудования, включение в ее штат специалистов-психологов.

3.      Проведение системы противопожарных мероприятий в учреждениях социальной сферы.

4.      Создание резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в отраслях ЖКХ, здравоохранения, связи, торговли и питания, электроснабжения и т. д.

На реализации Программы выделено 818 млн. рублей из бюджета города Ставрополя.

Кроме того, мероприятия других муниципальных программ были скорректированы и потенцировали позитивные изменения в сфере общественной безопасности. Они включали действия по сокращению безработицы; работу с неблагополучными семьями; противодействие распространению наркомании, ВИЧ и других социальных заболеваний, строительство социального жилья; рост социальной защищенности населения, пропаганду национальной и религиозной толерантности; борьбу с социальным неравенством, влияние на образ жизни; обеспечение участия общественности в принятии значимых решений в городе, социальную адаптацию мигрантов и безработных. На эти цели из городского бюджета было дополнительно потрачено десятки миллионов рублей.

В ходе реализации программы осуществлялся ее мониторинг и корректировка курса, а также постоянное информирование населения.

Достижения

В настоящее время в рамках проекта реализуются 22 комплексные межведомственные программы. Среди результатов деятельности города Ставрополя в сфере усиления его безопасности необходимо отметить следующие:

Борьба с преступностью

Мнение жителей города:

48,0% ставропольцев считают жизнь в Ставрополе вполне безопасной;

41,0% - недостаточно безопасной;

11,0% горожан затруднились оценить безопасность жизни в городе

Таблица№

Динамика количества преступлений в городе Ставрополе

* количество ДТП, в которых пострадали люди

Необходимо отметить, что в силу активизации работы, выявляемость общих уголовных преступлений и нарушений в сфере оборота наркотиков возросли, в то же время число социально-опасных преступлений, а также самоубийств значительно сократилось.

Количество беспризорных детей сократилось на 20 % . Уровень детской и подростковой преступности за последние 2 года сократился на 14%, удельный вес в общей преступности – на  4%.

Отдельный батальон ДРС ГИБДД ГУВД СК с местом дислокации в городе Ставрополе

Отмечается значительное сокращение социально значимых заболеваний.

Динамика количества заболевших социально опасными заболеваниями (показатели рассчитаны на 100 тыс. населения)

В городе Ставрополе отмечается  один из самых низких показателей распространенности ВИЧ на Юге России - всего 43 ВИЧ – инфицированных.

За период с 2000 по 2005 год показатель младенческой смертности уменьшился с 11,7 до 7,4 на тысячу родившихся.

Рождаемость увеличилась на 4,1%. Естественная убыль населения  сократилась на 12,5%.  Средняя продолжительность жизни по сравнению с 1996 годом возросла на 1,6 лет.   Количество травм со 115, 1 на 1000 населения в 1996 году сократилось до 101,8 в 2005. Анализ показал, что в Ставрополе более 50% детей школьного возраста активно занимаются физической культурой и спортом.

Ведется активная работа по обучению педагогов, врачей, волонтеров профилактике социально-опасных явлений. Городскими специалистами создаются и публикуются авторские методики по этим проблемам, десятки тысяч детей вовлечены в процесс профилактики наркомании, алкоголизма, курения, дорожно-транспортных происшествий.

На фото: новая группа волонтеров по профилактике наркомании и ВИЧ

Другое направление работы  – это стимулирование жилищного строительства, что способствует более полному обеспечению жильем жителей города, а меры по обеспечению квартирами малообеспеченных граждан содействуют снижению социальной напряженности. Одновременно в городе ведется работа по внедрению технологии здорового городского планирования, когда строительство ведется с учетом требований позитивного влияния на здоровье и обеспечение всех видов безопасности

Динамика показателей развития строительного рынка

Ставрополь – один из лидеров по вводу жилой площади в расчете на тысячу жителей в городах России.

Рис. Ввод жилой площади в расчете на одну тысячу жителей в городах Российской Федерации

Закончено строительство и сданы в эксплуатацию 160- квартирный и 240- квартирный жилые дома для работников бюджетной сферы, половину стоимости жилья оплачено муниципалитетом.

Глава города Ставрополя Д.С. Кузьмин поздравляет новоселов бюджетного дома

Повсеместно распространяется новая форма жилищного хозяйствования,          увеличивающая уровень безопасности жилья -  (ТСЖ - 150 новых товариществ).

Количество безработных и трудоустроенных

Впервые достигнут баланс и даже превалирование рождаемости над смертностью, снижение заболеваемости.

Ежегодно в образовательных учреждениях города Ставрополя проводятся месячники «Я выбираю здоровье!», направленные на профилактику наркомании, алкоголизма и табакокурения среди молодежи. В рамках Международного дня борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков в образовательных учреждениях проходят акции «Мы за мир без наркотиков!», «МЫ против наркотиков!», вернисаж плакатов «Даже не пробуй!», рок – концерт «Рок против наркотиков», «Забей!», «Будь здоров!», «Не дай себя уколоть!» и т.д. Город Ставрополь активно участвует во всех международных акциях: «Брось курить и выиграй», «Некурящий класс».

Ставрополь в 2005 году вошел в состав международной некоммерческой организации «Европейские города против наркотиков». С целью совершенствования работы по обмену опытом и знаниями в сфере борьбы с наркотиками на местном, национальном и международном уровнях в  2006 году создано структурное подразделение администрации города по межведомственной координации антинаркотической деятельности.

В городе Ставрополе реализуются целевые программы, направленные на создание дополнительных условий для социальной защищенности детей и подростков, формирование их активной жизненной позиции:

·         «Дети группы риска» на 2006-2010 год;

·        «НЕзависимость» на 2006-2008;

Партнеры вне города

1.     Города российской сети Проекта «Здоровые города»: Ижевск, Чебоксары, Череповец, Новочебоксарск, Кинель-Черкассы и др.

2.     Российский центр поддержки Проекта «Здоровые города

3.     Европейское бюро ВОЗ Проекта «Здоровые города»

 Других перечислить

4-5. Влияние и устойчивость.

За 10 лет реализации в городе Ставрополе проекта «Здоровые города» накоплен большой опыт межведомственного сотрудничества при широком привлечении общественности к выполнению программ оздоровления населения. Количество активных участников Проекта растет с каждым годом. Наряду с представителями структурных подразделений администрации города, в нем активно сотрудничают депутаты и журналисты, ученые и представители общественности. Представители уязвимых групп

(ветераны, малообеспеченные, женщины с детьми, инвалиды) из пассивных созерцателей  превращаются в равноправных партнеров администрации города.

Ставропольский край граничит с 9 республиками, в краевой центр ежегодно прибывает большое количество мигрантов. В настоящее время в городе проживает более 80 народностей, функционирует 15 национально-культурных обществ, которые в тесном сотрудничестве с администрацией города прилагают максимум усилий для создания комфортной, толерантной среды проживания людей разных национальностей и улучшения демографической ситуации.

В краевом центре реализуются следующие программы, направленные на создание дополнительных условий социальной защищенности детей и подростков, формирование их активной жизненной позиции:

6. Переносимость и развитие.

В России проект «Здоровые города» еще достаточно «молодой» - начал свое развитие в 1996 году. Город Ставрополь является одним из первых российских городов, принявшим участие в этой работе. В 2006 году Ставрополь получил аккредитацию в ВОЗ, как город, соответствующий критериям Всемирной организации здравоохранения в отношении реализации политики здоровья и качества жизни. Среди российских городов работающих в проекте «Здоровые города» Ставрополь является лидером по реализации политики общественной безопасности и методологические подходы в этой сфере внедряются в практику других российских городов. Это также было отмечено на Всероссийской конференции по безопасности, прошедшей в городе Ставрополе в 2005 году.

 В последние годы интерес к этому проекту в России растет. В национальную сеть России входит уже около 10 городов. Нами начата работа по созданию сети здоровых городов на Юге России. С этой целью в Ставрополе была проведена Всероссийская конференция «Здоровые города: роль межсекторального сотрудничества в сохранении и развитии здоровья населения».

7. Инновация.

8. Признание проекта.

Публикации, статьи, сообщения средств массовой информации о реализации проекта «Здоровые города»